Аут... Я бы даже сказала - "полный аут" ...
Сильно подозреваю, что всё вышеизложенное из серии "хотели, как лучше, а получилось - как всегда"...
По роду работы частенько сталкиваюсь с различными нормативными, правовыми и пр. документами, призванными соответственно нормировать, регламентировать и контролировать разнообразные нововведения. По факту - часто ( и к сожалению ... ) недоработаны, очень далеки от реалий, крайне плохо и трудновыполнимы. При этом, как ни парадоксально, имеют весь набор статусных регалий, обязующий всенепременно ИСПОЛНЯТЬ, И ВСЁ ТУТ!!!...
Очень жаль, что "некомпетентность" не боится наделать ошибок, и не желает детально разобраться в объективно сложившейся ситуации...